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农村产权流转交易市场建设实施意见

 论文栏目:实施意见     更新时间:2017/12/2 10:35:29   

相信杂志 为促进农村产权流转交易公开、公正、规范运行,根据《市委、市政府办公室关于加快建设农村产权流转交易市场的实施意见》(镇办发〔2017〕42号)要求,现就区加快推进农村产权流转交易市场建设提出如下实施意见。

一、目标要求

依托省农村产权交易信息服务平台,2017年6月底前全面完成区、镇(街道)两级农村产权流转交易市场的建设,并逐步建立制度健全、运行规范、管理到位、监督有力的区镇两级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务平台。

二、建设原则

1.坚持公益性为主。坚持为农服务宗旨,突出公益性,不以盈利为目的,支持农村产权流转交易市场发展,市场建设和运行经费由各级财政承担。

2.坚持规范性原则。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序,逐步形成符合农村实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。

3.坚持统筹性原则。坚持统筹规划、整体部署、分步实施,推动农村产权流转交易市场与农村产权制度改革、农村集体“三资”监督管理互动并进,推动现代村级集体经济发展。

三、运行体系

相信杂志 (一)机构职责

1.成立区农村产权流转交易监督管理委员会。党工委、管委会分管领导为主任,区社发局、监察局、财政局、城乡建设局、审计局、市场监督管理局、公共资源交易中心等相关部门为成员单位,行使农村产权流转交易行为监督管理、产权交易规则审核和重大问题调处等职能。委员会下设办公室,办公室设在社会发展局,区农村经济发展服务中心(农经站)增加农村产权流转交易政策宣传、业务指导和监督管理职能。

2.建立区农村产权流转交易中心。在区公共资源交易中心建立农村产权流转交易市场,增挂区农村产权流转交易中心的牌子,为全区农村产权交易提供场所设施、信息发布、组织交易、交易鉴证等服务。

相信杂志 3.设立镇(街道)农村产权流转交易中心。在镇(街道)农经站(资产办)设立镇(街道)农村产权流转交易中心,负责本镇、街道范围内,达不到在区级交易中心进行交易的农村集体资产资源交易管理服务。有条件的镇(街道)可单独建立农村产权交易服务中心。

相信杂志 (二)交易品种

本着“先易后难、先少后多、逐步增加”的原则,妥善安排进场交易品种及数量,逐步覆盖全部农村资产、资源。现阶段的流转交易品种主要包括:

(1)农户承包土地经营权;

相信杂志 (2)农村集体未发包的土地经营权;

相信杂志 (3)农村集体林地经营权和林木所有权或使用权;

相信杂志 (4)农村集体经营性资产所有权或使用权;

(5)农村小型水利设施使用权;

相信杂志 (6)农业生产设施设备;

(7)农村建设项目招标;

(8)产业项目招商和转让;

(9)农业类知识产权;

相信杂志 (10)法律没有限制的其他品种。

相信杂志 (三)交易主体

法律法规及相关政策没有限制的法人、自然人原则上均可进入市场参与流转交易。现阶段,市场流转交易主体主要有农户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、镇办集体企业、涉农企业和其他投资者。农户拥有的产权由农户自主决定是否入市流转交易,任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。农村集体资产资源的转让、出租、入股、抵押或以其他方式流转交易的,村集体受农户委托统一组织的土地经营权流转,必须进入市场公开交易。区镇两级农村产权流转交易服务部门要依法对各类市场主体进行审查核实、登记备案。申请产权流转交易的出让方必须是产权权利人或受产权权利人委托的受托人。对工商企业进入市场交易的,应依法加强准入监管和风险防范。

相信杂志 (四)交易程序

申请流转交易原则上按“提出交易申请、进行前置审核、发布流转信息、审查受让方资料、组织产权交易、签订交易合同、出具交易鉴证”等程序进行。区镇两级农村产权流转交易机构要按照便民、快捷、高效的原则,制定完善交易流程,一定标的额以下的集体资产资源可适当简化交易流程,重大集体资产资源交易事前须经集体经济组织成员(代表)大会讨论通过。交易程序、受理时限、交易方式等信息要通过一定形式向社会公布,提升市场公信力。

四、保障措施

1.建立健全工作机制。区社发局作为全区农村产权流转交易工作的牵头部门,要加强对农村产权流转交易市场的监督管理,促进交易市场健康有序发展;区公共资源交易中心要为农村产权流转交易市场的正常运行提供各方面的支持和保障,各类交易品种的交易规则由社发局和公共资源交易中心商定。各镇(街道)要成立相应工作班子,依托现有农经机构扩充职能,调配人员,提供场所,配备设施,确保区、镇(街道)统一联动,履行相应的工作职责。

2.加大政策支持力度。各镇(街道)要加强相关政策宣传,加强业务培训,强化建设考核。同时要充实产权流转交易市场人员力量,区级至少应配备2名专职工作人员,各镇(街道)也应配备2名专(兼)职工作人员。区、镇(街道)两级财政要安排农村产权交易中心建设运行经费,用于设备采购、人员培训、日常办公费用、人员工资等,确保交易中心正常运转,为农村交易市场建设运行创造良好条件。

3.强化日常监督管理。农村产权流转交易机构要按照规定规范业务操作。区镇两级要加强农村产权流转交易工作监督管理,促进公平交易,防范交易风险,确保市场规范运行。要对流转交易工作实行动态监督、定期检查,督促流转交易工作严格执行国家法律法规,认真落实管理制度。及时查处各类违法违规交易行为,严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。

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